一、串通投標(biāo)定義
　　串通投標(biāo)，是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，侵害正常的招投標(biāo)市場秩序和其他投標(biāo)人或國家、集體的合法權(quán)益的行為。串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成串通投標(biāo)罪。

　　二、串通投標(biāo)的類型及其認(rèn)定
　　1、串通投標(biāo)的類型
　　（1）投標(biāo)人串通招標(biāo)投標(biāo)
　　投標(biāo)人串通招標(biāo)投標(biāo)通常表現(xiàn)為投標(biāo)人之間相互通氣，彼此就投標(biāo)報價形成書面或口頭的協(xié)議、約定，或者就報價互相通報信息，以避免相互競爭，牟取不正當(dāng)利益。比如，投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人、約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)、協(xié)商投標(biāo)報價；屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或個人編制；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中的項(xiàng)目管理人相同；不同投標(biāo)人委托同一單位或個人辦理投標(biāo)事宜等等。
　?。?）投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)
　　主要表現(xiàn)為招標(biāo)者與特定投標(biāo)者在招投標(biāo)活動中，以不正當(dāng)手段從事私下交易，使公開招標(biāo)投標(biāo)流于形式。比如招標(biāo)人在開標(biāo)前將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員信息；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；招標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便等等。
　　2、串通投標(biāo)的認(rèn)定方式
　?。?）資格審查委員會或評標(biāo)委員會認(rèn)定
　　資格審查委員會或評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人涉嫌串通投標(biāo)行為的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查，經(jīng)集體表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出認(rèn)定并否決其投標(biāo)，且在評標(biāo)報告中進(jìn)行說明，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告。評標(biāo)結(jié)束后查實(shí)認(rèn)定為串通投標(biāo)，已取得中標(biāo)資格的，取消其中標(biāo)資格；已經(jīng)發(fā)出中標(biāo)通知書的，中標(biāo)無效。
　?。?）行政監(jiān)督部門的認(rèn)定
　　既可以依照投標(biāo)人或利害關(guān)系人的投訴舉報啟動，也可以由行政監(jiān)督部門依照法定職權(quán)啟動。發(fā)現(xiàn)涉嫌串通投標(biāo)行為的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律規(guī)范規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理，將可能涉嫌犯罪的線索移交公安機(jī)關(guān)依法處理。在實(shí)踐中，常見情形主要為公安機(jī)關(guān)在偵辦職務(wù)類犯罪等案件中，查獲到串通投標(biāo)的犯罪線索，進(jìn)而進(jìn)行立案追訴。
　　三、實(shí)踐中常見的串通投標(biāo)行為
　　1、圍標(biāo)
　　在工程建設(shè)領(lǐng)域，掛靠經(jīng)營的情況十分普遍。一人或者一個單位常同時掛靠多個單位，然后以多個單位名義參加某一工程的投標(biāo)，這在實(shí)踐中被稱為“圍標(biāo)”。如果被掛靠單位明知掛靠者參與“圍標(biāo)”而積極配合，掛靠者與被掛靠者均應(yīng)作為串通投標(biāo)認(rèn)定。
　　2、陪標(biāo)
　　投標(biāo)人為了順利投標(biāo)，或者單純?yōu)榱送稑?biāo)活動的進(jìn)行，找到?jīng)]有投標(biāo)意愿的單位共同參與投標(biāo)，陪標(biāo)的單位以招標(biāo)人不可能接受的價格報價，從而使投標(biāo)人順利中標(biāo)。陪標(biāo)同樣屬于串通行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可能引發(fā)串通投標(biāo)罪。
　　3、內(nèi)定中標(biāo)
　　在招投標(biāo)活動中，投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通，招標(biāo)人私下將標(biāo)底或者其他信息秘密透露給其內(nèi)定的投標(biāo)人，以使該投標(biāo)人中標(biāo)。內(nèi)定中標(biāo)往往伴隨著行賄受賄等違法犯罪行為。
　　此外，根據(jù)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程串通投標(biāo)等違法行為認(rèn)定查處辦法》規(guī)定，投標(biāo)人通過了資格預(yù)審但無正當(dāng)理由不參加投標(biāo)、從同一個投標(biāo)單位或者同一個自然人的IP地址下載招標(biāo)文件或者上傳投標(biāo)文件以及投標(biāo)人之間相互約定給予未中標(biāo)的投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償也會被視為串通投標(biāo)。
　　四、串通投標(biāo)法律風(fēng)險《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確規(guī)定投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利
　　益或者他人的合法權(quán)益。除明令禁止串通投標(biāo)外，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，串通投標(biāo)的，將被處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以取消相關(guān)投標(biāo)資格；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。因此串通投標(biāo)的處罰可根據(jù)其情節(jié)輕重分為兩類：
　　1、一般串標(biāo)行為的法律后果

　　對一般的串通招投標(biāo)行為，《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定中標(biāo)無效，同時將遭受罰款、沒收違法所得、吊銷串通投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照或取消投標(biāo)人的投標(biāo)資格等行政處罰措施。需要注意的是，即使是非必須招投標(biāo)的項(xiàng)目，只要選擇了招標(biāo)的方式，不遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定也很可能會導(dǎo)致合同無效的后果。
　　2、嚴(yán)重串標(biāo)行為的法律后果
　　《中華人民共和國刑法》第二百二十三條【串通投標(biāo)案】投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：
　?。ㄒ唬p害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的；
　?。ǘ┻`法所得數(shù)額在二十萬元以上的；
　?。ㄈ┲袠?biāo)項(xiàng)目金額在四百萬元以上的；
　?。ㄋ模┎扇⊥{、欺騙或者賄賂等非法手段的；
　?。ㄎ澹╇m未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但二年內(nèi)因串通投標(biāo)受過二次以上行政處罰，又串通投標(biāo)的；
　?。┢渌楣?jié)嚴(yán)重的情形。
　　招標(biāo)、投標(biāo)活動中可能觸犯的刑事罪名不僅有串通招投標(biāo)罪，還可能伴隨受賄罪、行賄罪，其行為輕則侵害其他投標(biāo)人以及招標(biāo)單位的合法權(quán)益，導(dǎo)致單位資產(chǎn)流失，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量難以保證，重則可能造成工程安全事故，這其中往往隱藏著巨大刑事法律風(fēng)險。因此，公司、企業(yè)應(yīng)當(dāng)維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的基本原則，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，保障招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，防范、化解風(fēng)險，以確保充分實(shí)現(xiàn)合同目的。